十五五市场监管强化竞争政策基础地位 推动平台经济健康发展

“十五五”规划纲要对纵深推进全国统一大市场建设，加快建设质量强国，强化食品药品安全监管等作出一系列重大部署。9月20日，国务院新闻办举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，介绍“十五五”时期推动市场监管高质量发展有关情况。市场监管总局新闻发言人、副局长束为介绍：“‘十五五’时期，将更好规范竞争秩序、维护消费者权益、促进经营主体发展、激发市场活力，打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，为构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，形成既‘放得活’又‘管得好’的经济秩序提供有力支撑。”反垄断执法将聚焦原料药、水电气暖、平台经济等领域推进全国统一大市场建设对发挥好我国超大规模市场优势，增强经济发展动力具有重要作用。“十五五”时期将采取哪些举措坚决破除阻碍全国统一大市场建设的堵点卡点？市场监管总局规划和财务司司长王国伟介绍，要加强公平竞争审查，维护和强化竞争政策的基础地位。在各项经济政策体系中，竞争政策要成为底层的、基本的规则，产业政策、投资政策、财税政策都要以维护公平竞争为前提。不断提高反垄断执法的质效，坚决破除地方保护和市场分割。更加重视对垄断风险的监测预警，早一步采取合规指引、行政指导、警示约谈等手段，使垄断行为在发生之前，就能被有效制止。反垄断执法将聚焦原料药、水电气暖、平台经济等涉及民生的重点领域，做到有案必查，及时公布。王国伟说，要统一市场制度规则，保障资源要素畅通流动，需要地方在促进经济行为中更好地牢固树立和践行正确政绩观，摒弃本位主义、短视思维。如何推动平台经济创新和健康发展？市场监管总局网络交易监督管理司司长朱剑桥说：“让平台担起该担的责任，让平台内经营者、劳动者、消费者共享发展红利，平台经济才能行稳致远。”相关部门将加快推动电子商务法的修正，推动增加比例罚、暂停相关业务等处罚类型，将新业态电子商务经营者、新就业形态劳动者和平台关联主体等纳入调整范围。持续提升平台经济的常态化监管水平。深入推进落实平台核验登记义务专项行动，部署开展直播电商行业治理、二手电商平台规范治理等专项行动。加大合规指导力度，研究制定网络交易平台合规评价指南，引导平台企业提升合规管理水平、扛牢“守门人”责任。加大价格畸低、安全风险大、以往合格率不高产品的抽查力度“价格战拼不出未来，质量好才能赢得市场。”束为认为，要加快引导市场竞争从“拼价格”转向“拼质量”的良性轨道，推动“优质优价”“以质取胜”成为市场共识。“十五五”时期，将采取哪些措施来综合整治“内卷式”竞争，并推动形成优质优价、良性竞争的市场秩序？强化价格执法。加快推进价格法修订工作，研究修订《关于制止低价倾销行为的规定》。对带头开展恶意低价竞争、扰乱生产经营秩序的企业，进行成本调查和价格检查，依法从严处理。将推动实施《互联网平台价格行为规则》，持续规范平台经济领域价格竞争行为。强化质量监管。对价格畸低、安全风险大、以往合格率不高的产品加大抽查力度，提高电商平台、批发市场等重点领域的抽查比重。将提高线上线下监管一致性，加快构建全国统一的产品质量安全追溯体系，压实平台企业商品信息核验、配合召回等主体责任。深入开展网售工业产品质量安全专项治理，严厉打击网络商品销售违法违规行为。强化反不正当竞争。聚焦虚假宣传、互黑互踩、商业诋毁、商业贿赂等重点问题，依法查处一批典型案例。加强商业秘密保护，因地制宜探索出台商业秘密保护法规和管理规范，积极推进商业秘密保护创新试点和服务站点建设。今年，国家质量强国建设协调推进领导小组办公室首次启动实施质量督察，聚焦“内卷式”竞争引发的质量风险，开展明察暗访和随机抽查。目前排查出的153个问题线索已全部移交属地处置。朱剑桥介绍，将继续发挥好质量督察对质量提升的促进作用。加大监督抽查力度，加快推进网售重点产品质量安全赋码核验，强化缺陷产品召回监管，向市场准确传递质量信号，促进产品优胜劣汰。加强质量安全技术监督体系建设，重点围绕依法承担量值传递、检验检测认证等职能的技术机构，推动加大资源投入保障，强化公益性属性，切实发挥好技术机构在产品质量风险管控中的作用。重点查处假冒伪劣、价格欺诈、售后推诿、虚假承诺、霸王条款等问题近期媒体曝光多起食用农产品和食品相关的问题，凸显加强食品安全监管的紧迫性和重要性。“一些食品经营者还认为违法成本存在博弈空间，非法逐利行为时有发生。”王国伟说，“我们将抓好突出问题专项整治，对那些恶意违法、屡查屡犯的经营主体，依法从严从重进行惩处。”下一步，监管部门要重点围绕产地准出和市场准入、仓储和运输、寄递和配送等各类环节，以及网络销售和餐饮等新业态，厘清监管责任，健全协同机制，形成更加有效的监管合力。药品安全是公共安全的重要组成。国家药监局副局长杨胜说：“要紧盯疫苗和集采中选药械产品安全，聚焦临床试验和委托生产等重点环节、网络销售等重点业态，开展风险隐患排查行动，加大监测、抽检、检查力度。完善全生命周期警戒体系，推进医疗机构警戒工作规范化，深化重点品种上市后评价。加强网络销售监管，探索投诉举报与风险预警联动，强化风险协同治理，做到风险早发现、早预警、早处置。”“市场监管工作的出发点和落脚点，就是要让人民群众买得放心、吃得安心、用得舒心。”束为说。“十五五”时期，市场监管部门将重点查处假冒伪劣、价格欺诈、售后推诿、虚假承诺、霸王条款等群众反映强烈的突出问题。运用大数据、人工智能等筛查锁定违法线索，规范网络销售、直播带货等经营活动，推动新业态消费市场健康有序发展。